改革开放以来,小杨和伊犁依然怀有法治的梦想。

发布日期:2019-04-14

    肖扬一蓑风雨任改革至今犹怀法治梦

    

    

      图①为1997年9月16日肖扬在中国共产党第十五次全国代表大会记者招待会上就“依法治国建设社会主义法治国家”回答记者提问。

      图②为2007年5月11日肖扬(左三)在时任最高人民法院党组副书记、副院长姜兴长(左二)陪同下视察最高人民法院第二办公区(死刑复核办公区)工地。                                               均为资料图片

      □ 本报记者 蒋安杰

      40年于历史不过白驹过隙;于肖扬却千帆阅尽。

      这位新中国的第八位最高人民法院院长选择在家乡广东团发表令人动容的“告别演说”那一年正好70岁。此后他的人生归于静朴基本淡出人们的视线。那是他最后一次参加“两高”审议报告媒体抓拍了一张“仰天长笑”的照片被赞赏“非常人性化地展示了共和国首席大法官的喜怒哀乐”如明信片般定格在记忆里。也就是这一年贴着“改革是一场真正的革命既然是革命就难免有一定风险”标签的肖扬与他的名字一起留给了历史。

      40年间伴随着中国改革开放的沧桑巨变肖扬也走过了自己人生中的风雨历程。他曾用“上下一条线走了一个圈”来形容自己的经历。意思是从最基层的公社、县、地(市)、省直到中央每一个阶梯都历经过公安、检察、司法、法院这个政法圈他绕行了一周。这种丰富的阅历在中国法律界并不多见。

      从广东省检察长到共和国司法部部长再到最高法院院长从主导创立第一家举报中心、第一家反贪局;建议中央选定“依法治国建设社会主义法制国家”作为法制讲座的题目推动依法治国方略的确立;到提出“公正与效率”推动死刑核准权收回推进法官职业化建设……在工作过的每一个岗位他都像一位永不停歇的求索者留下了可以载入中国法治史的足迹。肖扬这位政法界著名改革者的名字将永远被共和国铭记!

      有人曾问转战政法各部门肖扬都是以“壮士断腕”的气魄推动改革给中国带来了什么?一位法律学者直言肖扬带给中国司法的价值以及伴随的争议必将交由历史去检验。“但是作为法律人我们感谢他。假以时日五年、十年后中国人都会感谢他。”

      随着时间的推移今天就是“十年后”那个历史节点。站在中国特色社会主义新时代的坐标上回望那个亲历、见证、参与并推动了改革开放40年法治进程的肖扬近况如何呢?12月9日记者来到了年已80岁的肖老的家中。

      上午9:20由于提前十分钟到达记者留意了一下四周。客厅布置得朴实无华摆满书籍的柜子里醒目地放着肖扬和夫人的合影沙发前的地毯有些陈旧印刻着年轮。

      9:30听到老人走下楼梯的脚步声记者立即迎上前去伸手握住老人温暖有力的手肖老看起来略显消瘦但精神矍铄。老人竟然能够准确地说出我们上一次见面的时间是2014年一旁的女儿也惊叹着父亲的记忆力。肖扬特别提到几位熟悉的《法制日报》老领导的名字问了他们的近况;还回忆起他当部长时创刊的《中国律师报》也就是后来被更名为《百姓信报》的前身。

      从报纸聊到司法部言谈话语间肖扬与改革开放同行的法治人生慢慢地呈现在我们面前。

      1975至1983——在龙归的日子

      1978年这是当代中国的一个重要拐点这一年的12月中国似乎没有冬天本应寒冷的时节里安徽凤阳小岗村18名村民将鲜红的手印按在了分田到户的一纸契约上震响了改革开放的春雷唤醒沉睡的大地。万物复苏的中国从南到北传唱着春天的故事奔涌着变革的活力。很多人在这一年离开田野奔向考场踏上了改变自己命运的征途。  而此时的肖扬正在一个叫龙归的地方忙着跟农民一起下田。1961年他从中国人民大学法律系毕业后远赴新疆政法干校任教后因中苏关系紧张学校解散回到广东曲江县公安局。

      肖扬对记者回忆说龙归是他一生中最难忘的地方之一。在这里他遇到了自己人生的伯乐识才爱才的韶关市委书记李海涛和曲江县委书记康乐书。因为肖扬肯吃苦、脑子灵活、有思想、有点子1975年6月被任命为龙归公社党委书记年仅37岁。有人公开质疑“派这么年轻的人来当书记拿几万人的大公社来开玩笑?”

      客家人独有的韧劲和自身不服输的倔强让肖扬下定决心干就干出个样来。肯于钻研的肖扬虚心拜老农为师组成农业顾问组采取一系列有胆有识的措施后使贫瘠的山区平均亩产超千斤甚至出现了吨粮田轰动了全县乃至整个地区。

      1979年12月肖扬作为全国农业先进单位的代表进京受奖来到了人民大会堂这是肖扬从中国人民大学毕业后第一次回京。意外的是他在人民大会堂的门口遇到了阔别18年之久的大学同班同学祝铭山。没人能预料十几年之后肖扬与祝铭山会以“一二把手”的身份再次重逢在东交民巷27号共同推进中国的司法改革。

      肖扬回忆说在龙归还有一件事他难以忘记就是他决定带领大家修水电站。当时没有资金没有设备没有技术但他“进不求名退不避过”买机器买管道建厂房都需要钱。肖扬作出大胆决定贷款。数额多少?一百多万。在当时主流思想是既无内债又无外债贷款不仅很不光彩而且要冒极大风险一百多万更是一个骇人听闻的天文数字。但肖扬顶住压力果断坚持。

      记者问现在那个水电站还在吗?肖扬很自豪地说还在发电。

      肖扬在当时还做过一件很有争议的事情。一个小伙子能力强但富农出身肖扬仔细观察后发现小伙子有文化、聪明、能干懂农业生产就力排众议让他担任生产队长。结果当年这个生产队粮食就翻了一番。第二年生产又上了一个台阶。

      记者问“看来您的改革魄力年轻时就有啊当时没有担心或害怕吗?”肖扬坦言“自己是一个贫寒的农家子弟背井离乡移民来到韶关从来就没有想到一定要当什么官不怕”。也许正是这种大不了回家种地的无所畏惧精神心底无私天地宽支撑着肖扬一步一个脚印果断前行。

      将近4个小时的采访中大半的时间是老人在叙述、记者在聆听。记者发现肖扬年轻时就很有胆量他提出的“让能人坐第一把交椅”“让内行在其熟悉的领域施展才干”这些改革“基因”都为他日后主张“职业化”注入了活力也为他“归队”后所推行的一系列改革提供了源头。

      1983至1993——在检察院“归队”

      1980年代初曾是怎样的时代?彼时改革开放如大潮澎湃波涛滚滚与此同时难免泥沙俱下蝴蝶和苍蝇同时破蛹被砸烂的“公检法”亟需复建中国法制百废待兴法制人才奇缺。

      1983年清远地委与韶关市委合并素不相识的省委书记(当时设有第一书记)王宁从肖扬的履历中发现了他的“法律”背景经向省委汇报决定让肖扬“归队”。是年6月肖扬重回政法岗位并先后出任广东省检察院副检察长、检察长、最高人民检察院党组副书记、副检察长。

      一上任肖扬就思考怎样在这片改革开放的试验田里大胆探索依法对检察体制改革进行尝试。时任最高人民检察院检察长刘复之曾这样评价广东省检察院的工作“好几件新鲜事都出在广东”。

      人们记得:1987年广东检察机关提出通过办案为改革开放、经济建设保驾护航;1988年在深圳市建立经济罪案举报中心;1989年再出“新招”在广东成立第一个反贪污贿赂工作局。有人认为这是中国反贪体制改革的一次早期尝试。

      回忆起在检察院的经历肖扬用了“归队”一词表达了自己内心多年对法律的渴望。他对记者讲述了很多不为外界所知的故事。

      他说当年中央政法委调研组到广东总结第一次“严打”经验轮到他发言时再重复别人说过的“严打”经验已经意思不大就即兴发言谈及“商品经济条件下的经济犯罪问题”没说几句就被主持人阻止。但时任中央政法委常务副书记的刘复之很开明让他继续讲下去并且会后要秘书打电话嘱咐肖扬把发言整理成稿送他肖扬回忆说他清楚地记得当天中午饭都没顾上吃。

      1986年7月身为广东省检察长的肖扬率先提出“检察工作要服从服务于经济建设”的观点鲜明阐述打击与保护并行不悖并且出台保护科技人员合法权益的12条规定。为实现保护生产和惩罚挽救犯罪的统一广东省检察院还尝试了暂缓逮捕的做法。这在当时引起极大的争议如一石击水再次掀起波澜。肖扬向记者介绍说当时甚至出现了“搞活派”“搞死派”两大阵营可见意见分歧之大也印证了肖扬的超前意识和勇于迈大步、敢于闯新路的勇气。珠江电影制片厂为此拍了一部影片《暂缓逮捕》。

      肖扬还对记者讲了一个例子。有一对男女青年谈恋爱被民兵抓住后男女分开审女方迫于压力改口说被强奸当时要判男的死刑。肖扬不赞成这种背离法律的“从重”惩处又成为“靶子”。这类案子深深触动了肖扬的内心深处让他开始思考有关刑事政策问题于是提出“严有度宽有边宽严相济实事求是”的检察理念为他后来在法院工作时建议中央实行“宽严相济”刑事政策做好了思想和实践准备。

      1993至1998——亲历“法制”向“法治”之变

      1992年邓小平坐上了南下的火车南巡后中国改革的势头更加强劲。

      山一程水一程辗转百回间1993年3月肖扬出任共和国第六任司法部部长这一年肖扬54岁。如何找准改革开放与司法行政工作的结合点?是他在新岗位上必须寻找的突破口。

      记者在采访时第一次看到肖扬展示的历史性文件《中国司法行政工作五年发展纲要》创建现代化文明监狱、改革律师体制、创立法律援助制度……从一系列改革举措中可以看出主政司法部期间肖扬的改革力度明显加码制度设计更具前瞻性。此时的肖扬清醒地意识到在市场经济的呼唤下律师制度已经无法适应市场经济发展的需要必须有大动作。于是在1993年6月的全国司法厅(局)长座谈会上肖扬强调律师改革应是“重中之重”。他提出了“不再使用生产资料所有制模式和行政管理模式界定律师机构的性质;律师必须职业化”的命题总体目标和思路十分大胆让人耳目一新。

      可以说是“大刀阔斧”中国人民大学陈卫东教授用这四个字来评价。中华全国律师协会会长王俊峰也对记者说“那一年很多人都感觉到中国律师的春天来了。”后来成为改革最大的意义就是为律师行业进一步发展释放了活力。顶级律所的大成、金杜、君合、中伦等等律师事务所都是这项制度的实践者“向前推进了一大步而这项改革当时并无法预料未来带着风险”吕红兵律师评价。肖扬自己则认为律师体制改革为他后来在法院推行改革打好了基础没有律师体制改革就没有后来的以审判为中心的改革。

      这一时期肖扬还首次提出中国特色法律援助制度由于不被理解开始时推进缓慢他曾一度非常着急。而现如今“法律援助制度”在华夏大地已经扎根开花。

      “让贫者、弱者、残者能打得起官司建立和实施法律援助制度”他对记者说“可以向世界昭示和表明中国是一个文明、进步的国家”这是肖扬更深层次的思考。有人认为“这项制度的提出”在肖扬的人生路上留下一抹绚丽的亮色也为肖扬后期提出的“司法救助制度”提供了蓝本。

      必须提到的是肖扬还特别重视法学教育。1998年初全国法律专业学位教育指导委员会成立司法部为培养高层次的应用型和复合型法律人才开辟了一条新渠道体现了20年前制度设计者为依法治国储备人才的战略眼光。

      “善谋者胜远谋者兴。”主政司法部期间肖扬不仅大刀阔斧地改革使中国司法行政工作在原有的基础上大大向前推进;而且能够敏锐抓住时机向中央提议举办法制讲座最终促成了依法治国方略的提出。

      肖扬认为十一届三中全会所确立的法制路线本质上就是要走依法治国之路。只是在当时这还只是一种朦胧状态下的法治人们对“法制”和“法治”的区别还没有清晰的认识更没有从治国基本方略的高度来认识这一问题。真正完成从“法制”到“法治”的飞跃是在1997年9月。1997年9月12日党的十五大郑重提出:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”

      在这里要说到一次特殊的“普法”实践。1994年6月21日在司法部、中宣部、中国法学会共同举办的“国家中高级干部法学讲师团”成立一周年座谈会上许多专家建议为中共中央政治局领导举办法制讲座。司法部党组立即向中央请示并获得批准于是就有了1994年12月9日的中央法制讲座第一讲。

      后来到1996年2月第三讲时无论题目还是演讲人选司法部都经过了仔细“推敲”和反复“研究”方案换了几个最后确定为中央讲的题目是“依法治国建设社会主义法制国家”。

      正是在这次讲座的总结讲话中中央领导提出了依法治国方略。党的十五大进一步将“建设社会主义法制国家”升华为“建设社会主义法治国家”完成了从“法制”到“法治”的飞跃。

      在肖扬看来从“法制”到“法治”虽然只是一字之差却是一次观念的重大变革标志着我国对法治的追求从朦胧走上成熟和自觉是党的领导方式、执政方式、治国方略的重大发展是对中国社会主义民主政治与法制建设的完善。

      记者电话连线对这一段历史非常熟悉、当时在司法部任副部长的刘飏她说从中央法制讲座的设立到推动依法治国基本方略的确立其显现的意义和价值都为肖扬在中国法治建设史上留下浓墨重彩的一笔。

      1998至2008——司法改革“破冰前行”

      岁月总是不会说话历史却在无声中前行。

      1998年3月和2003年3月在九届全国人大一次会议、十届全国人大一次会议上肖扬两次当选为最高人民法院院长。这十年应该是肖扬人生中最辉煌的十年也是引发外界最多关注的十年。随着他在镁光灯下曝光的频率越来越高成为媒体“宠儿”的同时非议、质疑的声音也让他承受了常人想象不到的压力。但他因“一个共产党人只要对党忠诚就不能害怕暴风骤雨”的坚定信仰;以“司法必须公正、责任大于天”的法治情怀推动中国司法改革“破冰前行”。

      1998年底手持身份证的普通公民和持记者证的媒体记者走进“神秘”的法院大门中国法院全面实行审判公开应该说是肖扬做的第一件大事。不久肖扬又提出“公正与效率是21世纪人民法院的工作主题”发出新世纪中国司法的宣言;并提出“审判工作是中心、队伍建设是关键、法院改革是出路”的战略布局。

      记者在采访时得知那十年最高法院以肖扬为“领航人”的这艘航船在司法改革的“大海上”朝着建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度目标前进的历程中真地经历了过险滩、乘风破浪的历程。一位老法官对记者回忆1998年3月当时最高法院已经在讨论司改问题肖扬认为应当系列研究整体推进于是《人民法院五年改革纲要》出炉开启了中国司法改革新的一页。但是由于各种因素影响这一轮司法改革重点放在了工作机制方面肖扬也是很无奈或者遗憾。这一点记者在采访时得到印证。

      到了《人民法院第二个五年改革纲要》时肖扬自己对于司法规律的认识已经相当深刻司法理论也趋于成熟。于是他对法治的思考和认识在这一阶段得以体现“例如审委会的会议制改为审理制法官职业化建设多元化纠纷解决机制法律适用统一案例指导制度”等而这些后来都成为健全司法制度的重要构成部分。尤其最高法院整个司改团队“耗尽心血”推出的法官队伍职业化建设是当今司法体制改革的重要理论基础。

      “没有职业化建设就不可能有后来的人员分类管理也不可能有司法规律的彰显!”全程参与制定“一五、二五、三五、四五法院改革纲要”的一位老法官如是评价。

      肖扬任内争议最大现在看来也是成效最大的改革莫过于下放26年死刑复核权的回归。据说也就是这项改革让老人承受了外界想象不到的压力。

      “改革最大的困难就是陈旧的司法观念的阻碍”。肖扬对记者说当年很多人包括有的领导干部信奉杀人就是威慑力强调只有多杀人才能确保社会治安的稳定因此“少杀、慎杀”“严格控制和慎重适用死刑”的新理念与“慎杀可以少杀不行”的观点自然是格格不入的改革步履维艰。何其难?“如刀尖上跳舞”有人这样形容。

      但后来的事实证明统一行使死刑核准权坚持“少杀”“慎杀”并不会纵容和鼓励犯罪。“实际情况是收回第一年就创造了判处死缓数量首次高于死刑立即执行数量的新历史”。肖扬对记者说。

      根据公安部统计2007年前11个月全国爆炸案件下降25%故意杀人案件下降10%抢劫案件下降7%。根据国家统计局公布的第七次群众安全感调查结果93.3%的群众认为治安环境安全比2006年上升了1.3个百分点。实践证明肖扬告诉记者“大要案逐年下降用多种形式惩罚犯罪是不会影响打击力度的”。

      记者采访时特别问到肖扬当年面临压力时是否后悔过?他坚定地说“人命关天的事情不能怕麻烦我们豁出去了如果在这个问题上不能全国统一司法的统一就无从谈起”。他说:“我们讲司法为民就是要能保护人民群众的合法利益生命权就是至高无上的利益。如果死刑问题没有把好关还谈什么司法为民?”

      曾经长期主管死刑复核工作、现任最高人民检察院检察长的张军曾经说过当年在党中央强有力领导和支持下为了消除社会疑虑在多个场合肖扬院长就死刑核准权收回发表讲话态度非常鲜明。因为收回死刑核准权“牵一发而动全身”这一改革带动了一审、二审刑事程序乃至侦查程序的一连串变革因此收回死刑核准权的意义绝不仅在于核准制度改变本身它带来的是中国刑事司法全局性变革是我国法治进步的标志性事件。

      在张军看来“改革是一个过程应放在较长的历史过程中去考量和评价。符合自然规律和历史规律的东西就会有生命力就会经得起历史的考验。”

      2008至2018——“法痴老人”梦犹在

      40年间中国在变如喷薄而出的红日朝霞满天;中国的法院在变立足国情革故鼎新走社会主义法治道路的信念坚定不移。

      新时代新坐标中国如何前行?“改革不停顿开放不止步”这是习近平总书记坚定的回答。2018年历史的年轮已经进入十九大刻度。党中央成立了中央全面依法治国委员会对全面依法治国作出一系列重大决策提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略。这无论自建党以来还是新中国成立以来都是第一次充分表明和体现了党对全面依法治国的高度重视。

      作为一位见证中国法治发展40年的老人肖扬认为改革开放带给中国的巨大改变是国家治理方式的根本性改变——实现了从法律虚无主义到全面依法治国的伟大变革;在国家治理方式和党的执政方式上探索出了一条中国特色社会主义法治道路。他对记者说习近平总书记指出“全面推进依法治国必须走对路”这是方向性的引领只有坚持党的领导法治发展才能走对路。

      十年前退下来的肖扬并未停止追求法治的脚步大部分时间和精力都用在了钻研法治理论和弘扬法治精神上。2014年在母校中国人民大学的一次演讲上他称自己是一个“法痴老人”并骄傲地说“我的法律梦还在我的法治梦还在!”

      采访接近尾声当记者问他如何度过晚年生活?他说自己有一个幸福、和谐的家庭与老伴相濡以沫多年他很感谢老伴陪他走过了多年的风风雨雨走过了几十年的不平坦之路;赋闲在家后他去哪里家里人都陪着老伴58岁时陪他学游泳68岁时陪他学打球。当然让他温暖的还有听话争气的子女小外孙手工制作的“法槌”是他80岁大寿收到的礼物被隆而重之地摆放在了展示架上。

      回顾40年的历程肖扬深情地说他为自己处于这个波澜壮阔的改革时代而感到幸运为自己参与这个前无古人的伟大事业而感到自豪!

      “为民是共产党人的初心也是司法改革的初心”。这份坚定让记者的心灵为之震撼。

      采访肖扬追随他的回忆在40年的法治长河里游走感觉自己的思绪也漫天飞舞落笔时竟不知所措。

      回到文章开头那个追问肖扬的改革为中国法治带来了什么?必须承认当中国司法改革走到“四梁八柱已经建成进入精装修”时段历史不会忘记肖扬这个“夯基人”。他在每个部门所推动的改革都是一个包含思想、理念、制度、队伍在内的大变革从而窥见中国法治进步的过程和脉络也让我们更加看到中国法治走到今天的不容易可谓“沧桑巨变”“波澜壮阔”。

      采访中记者不仅被40年改革的艰难震撼更为肖扬的人格魅力而感动还有很多肖扬慧眼识才的故事受篇幅限制无法书写不可谓无憾。怎样形容肖扬?不由想起《幽窗小记》里的那句:“宠辱不惊闲看庭前花开花落。去留无意漫随天外云卷云舒。”

      这一天北京特别冷肖扬坚持把记者送到客厅门口;在门廊穿外套时老人又送到大门口只好第二次道别在他慈祥的目光里转身。看着他消瘦的面庞中透出的刚毅回想改革的艰难和不容易此刻比起尊敬这位不平凡的老人更让人心疼。在中国法治爬坡过坎、披荆斩棘、走了一条前人想走而未走的道路上有很多人我们值得致敬!肖扬是其中一位。

      寒风中眼里噙满泪水……

      浮舟沧海 立马昆仑——换个角度看肖扬

      “浮舟沧海立马昆仑”条幅是1990年的冬天肖扬即将赴京出任最高人民检察院副检察长前广东政法界元老寇庆延为肖扬的晋升感到高兴而赠以警示和鼓励。据肖扬回忆寇老为他题字时对他并不熟悉只是出于对年轻人的鼓励和鞭策而写同时也是告诫他做政法工作如沧海浮舟更如在昆仑骑马稍有不慎便有险境。这么多年肖扬一直珍藏着这个横幅。

      为了让读者更好地了解改革之外的肖扬记者特别采访了几位法官。一位资深法官眼里的肖扬是一位宽厚的长者对于年轻的干部给予的更多是鼓励和鞭策从来不会咄咄逼人而且还很幽默。有一次党组会审议一个重要文件研究室的刘树德博士(年纪不大但有点谢顶长得比较老气一点)列席肖院长很想听听普通干部的意见向着刘树德所坐的位置说:“那一位老同志有什么高见啊?”逗得大家哄堂大笑。

      “老同志”刘树德接受记者采访时把这个故事继续更让人忍俊不禁。他说会后列席党组会议的邵文虹主任告诉我肖院长在会后问她“今日汇报的‘老同志’是谁啊?”她笑着回答“是刘树德不是‘老同志’是年轻同志”。肖院长随后也笑了回应了声“哦刘树德他赠了书给我”。从此以后最高法院除了“四大美女”(四位男同志的名字给人感觉像女的)之外又多了一个茶余饭后“老同志”的故事。

      记者手记  

      记者眼里的肖扬

      □ 蒋安杰

      肖扬不仅是一位永不停歇的求索者、愈久弥新的领导者一位纯粹的大写的人也是媒体的好朋友。当年他开放了媒体“以自负其责的原则”报道法庭审判把司法报道带入了新阶段。直至今日各种场合跑政法口的老记者凑在一起仍然会经常提起记忆里的肖扬。

      为何媒体朋友都喜欢肖扬?外人也许会认为因为肖扬是一个改革者他身上不服输的那股劲儿让他天生就容易成为新闻人物容易自带光环有新闻的厚度和高度;其实熟悉他的人都知道肖扬能与媒体成为好朋友是因为他的人品和人格魅力。无论他缩起腮帮子、鼓起嘴唇、头微微上扬、手里还经常攥着拳头发言时的那种力量还是他开心时微笑或者大笑的那份纯粹都有一种让人无法抗拒的感染力而这份力量正来自于他身上那种人性的光芒所以记者见到他感觉很亲切没有距离感。

      记得有一年记者在人民大会堂参加活动结束后匆忙向外走时突然就听到身后一句带有浓厚广东口音的呼唤:“小蒋…”发音听起来更像“小炯儿”还带一点尾音。回头一看个头不高的肖扬在人群中正向前走着。由于意外和高兴我说“肖院长咱们合张影吧?”肖扬说“好啊。”很自然地往他身边一站更多人开始围过来也想与肖扬合影。就感觉他帅气的警卫下意识地阻挡着肖扬却亲切地说“都来吧没关系”。那份和蔼至今在脑海里荡漾。